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如何让限制生产、停产整治充分发挥作用?
河北省级环保督察紧盯责任落实 强化责任担当

如何让限制生产、停产整治充分发挥作用?

日期:2020-05-19 08:24点击数:

  如何让限制生产、停产整治充分发挥作用?

如何让限制生产、停产整治充分发挥作用?如何让限制生产、停产整治充分发挥作用?

 

  第一环保网获悉:限制生产、停产整治是环境执法人员依法履行监督管理职能,通过直接限制甚至停止违法排污者生产行为,督促其有效完成污染整治任务的强力执法手段。在当前严峻的环境形势下,使用责令限制生产、停产整治是重拳打击环境违法行为的现实需要,在环境执法部门面临难点问题时,正确运用这一执法手段,对提高执法效能具有十分重要意义。

  首先要明确限制生产、停产整治的实施程序

  《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》将限制生产、停产整治的实施程序规定为调查取证、审批、告知听证、决定、送达等若干步骤,并界定了限制生产、停产整治的解除和终止程序。

  决定实施限制生产、停产整治首先应当作好调查取证工作,在取得充分证据能够证明违法行为成立后,书面提交环保部门负责人审批;其次,在作出限制生产、停产整治决定前需要告知排污者,并在其申请听证后组织进行听证。在上述工作基础上才可以作出限制生产、停产整治决定并送达排污者。

  执法人员发现企业环境违法行为后,认为依法应对违法企业作出限制生产、停产整治决定时,应当责令排污者改正或者限期改正违法行为,并依法实施行政处罚。责令限制生产、停产整治决定可以与行政命令和行政处罚决定同步做出。环境执法部门作出限制生产、停产整治决定的,应当制作责令限制生产决定书或者责令停产整治决定书,也可以在行政处罚决定书中载明,两者同步进行,这样能更好地达到环境执法目的。

  针对环境违法行为的行政处罚是手段,敦促排污企业治理污染、减少排放,认真落实环保措施才是目的。环保部门在责令排污者限制生产、停产整治时,要处理好限制生产、停产整治与责令改正环境违法行为的行政命令、行政处罚的关系。这三者都是环保部门对超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物等环境违法行为采取的行政管理措施,可以并行实施,不相互排斥,也不能相互代替。责令改正和实施行政处罚是对环境违法行为必须采取的措施,而责令限制生产、停产整治则需根据《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》和实际情况进行合理的自由裁量,在执法实践中灵活运用。

  其次要规范责令限制生产、停产整治措施的书面形式制作责令限制生产决定书和责令停产整治决定书,首先要明确排污者的基本情况,包括名称或者姓名、营业执照号码或者居民身份证号码、组织机构代码、法定代表人或者主要负责人姓名以及住址等,在适用事项上要明确地表达违法行为发生的时间、地点及违法内容等事实,依法作出限制生产、停产整治决定的依据;明确责令限制生产、停产整治的期限;告知排污者应当履行的相关义务及申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

  排污者应当在收到责令限期生产决定书或者责令停产整治决定书后立即整改,并将确定的改正措施、工程进度、资金保障和责任人员等各事项列明,以书面形式在十五个工作日内报作出决定的环保主管部门备案。

  排污者完成整改任务的,应当在十五个工作日内将整改任务完成情况和整改信息向社会公开,以书面形式报作出限制生产、停产整治决定的环境保护主管部门备案。

  最后要加大对限制生产、停产整治的监管力度

  为使限制生产、停产整治措施落实到位,加大对排污者履行限制生产、停产整治决定的监管力度,《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》从两个方面进行了规定,加以保障。

  一个是后督察,在排污者被责令限制生产、停产整治后,环保主管部门应当按照相关规定对排污者履行限制生产、停产整治决定的情况实施后督察,如有违法则依法进行处理或者处罚。此前环境保护部出台的《环境行政执法后督察办法》中也明确了环保部门应当在下达行政处罚决定或行政命令后组织实施后督察的时限、程序和方式,在此直接援引相关规定执行即可。

  另一个是跟踪检查,排污者解除限制生产、停产整治后,环保主管部门应当在解除之日起30日内对排污者进行跟踪检查。若跟踪检查发现其仍有超标超总量排污行为的,则可再次启动限制生产、停产整治程序或者上报地方政府停业关闭,并依法处罚或处理,对排污者形成威慑,督促其达标及符合总量控制要求排污。更多环保新闻,请关注第一环保网(www.d1ep.com)。